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【技工之窗】話題 | 技工教育體系代表著新時代 產教融合轉型發展的先進方向

來源:即墨區高級技工學校 發布時間:2018-04-03 瀏覽次數: 【字體:
 
技工教育體系代表著新時代
產教融合轉型發展的先進方向

 
       黨的十九大以來,在全國學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的熱潮中,“完善職業教育和培訓體系”也逐漸成為一個熱門話題。

        特別是世賽傳出捷報之后,以技工院校為主力的中國代表團,在第44屆技能大賽上創造了金牌、獎牌和競賽總分在參賽國排名第一的戰績,李克強總理在中南海親切接見中國代表團,轟動了大江南北,“技能人才”成了線上線下的流行詞,技能強市、技能強省成為各地政府人力資源開發的主旋律。

        黨的十九大提出了建設制造強國目標,重要基礎就是要建設一支新時期產業工人隊伍。近日,國務院辦公廳又印發了《關于深化產教融合的若干意見》。國家發展戰略為我國職業教育提出了向“產教融合”和“培養技能人才”轉型發展的客觀要求。

        “大力發展校企雙制、工學一體的技工教育”,不斷完善在市場化辦學條件下日益發育成熟的技工教育體系,以先進的技工教育體系引領我國職業教育產教融合轉型發展,促進職業教育由“學歷導向”向“技能導向”轉變,推動職業教育方式由“教育教學型”向“產教融合型”快速轉型,是新時代賦予技工教育的重大歷史使命,促使我國職業教育承擔起支撐制造強國的歷史責任。

 為什么要發揮技工教育的引領作用呢?這是由技工教育在校企合作和產教融合上的時代先進性,以及技工教育體系市場化發育的鮮明時代特征所決定的,同時,也是我國實施制造強國戰略的客觀要求。

 
技工教育的特征

        其一,人力資源開發職能特征。技工教育是由技工院校開展的以滿足企業一線工作崗位技能要求為導向的系統性技能學制教育。技工教育顯著的技能特點和就業屬性,決定了它是國家人力資源開發系統中以推進就業為宗旨的一種特殊職業技能教育類型,是國家人力資源開發系統面向的一個最龐大的人力資源群體,是國家人力資源和社會保障部門推進就業創業的主陣地,是我國實行勞動者終身職業技能培訓制度的基礎性社會化平臺。

        其二,以制造業為主的“二產專業”技能人才開發特征。技工教育是伴隨著民族工業和新中國工業化而產生和發展起來的,技工教育有史以來就是中國制造技能人才培養的基礎和主陣地。

        其三,技工教育特定培養對象是后備產業技能工人,培養方向是企業一線崗位技能操作工人,同時,也肩負著培養高端技能人才和大國工匠預備軍的重要任務。

        其四,技工教育具有原始性專業知識教學與技能操作培訓一體化特征,其教育教學方式源于校企合作和產教融合,至今延續和發展了校企合作和產教融合的內在規律。

        其五,技工教育是以職業技能為導向,以企業生產操作能力為標準的技能教育類型。以上特征充分說明技工教育是一種特殊類型的職業教育,更具有社會性、全民性和技能型人力資源開發的特殊屬性,屬于勞動者終身職業技能培訓的范疇,主要屬性顯然不是有人所說的“全民終身教育”的混淆概念。

        如果用技工教育特征和先進性與國際先進職業教育模式作比較,技工教育就是以校企合作、產教融合為特征的現代中國特色職業教育的先進代表。
 我國在新時代要發展什么樣的職業教育,是落實十九大戰略部署的關鍵。

        早在2014年,習近平總書記就明確指出,職業教育要“堅持產教融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一”。技工院校經過幾十年“校企合作、產教融合”的技能人才計劃培養供給和市場化辦學發展,形成了自己獨到的校企合作、產教融合辦學特色。

        一是技工院校的培養目標明確和精準。技工院校從建立之初,就與國家經濟發展和勞動者就業緊密結合,以滿足經濟發展和企業對技能工人的需求為宗旨。技工院校的培養目標,在上世紀五、六十年代以培養四、五級工為主。80年代后技工院校被定性為培養中級技術工人的學校。90年代以后開始創辦高級技工學校,培養高級技工。2002年以后,一些地區針對高技能人才短缺,特別是技師、高級技師嚴重短缺的狀況,相繼在高級技工學校的基礎上創辦了技師學院,以學校和企業緊密結合的方式培養技師和預備技師。在市場化辦學環境中,逐漸發育形成了以技師學院為龍頭、以高級技工學校為骨干,以技工學校為基礎的現代技工教育體系。技工院校培養目標非常準確,那就是培養滿足經濟建設和企業生產實際需求的一線技能勞動者,為企業輸送中級技工和高技能人才。
二是技工院校已經發育成為我國技能人才綜合培養基地。技工院校已從單一學制教育培養中級技工,擴展為可通過學制教育與企業生產實際相結合的方式培養高級技工、預備技師、技師,承擔企業職工培訓、下崗失業人員再就業培訓、新生勞動力就業培訓、農村勞動力轉移培訓以及社會其他人員技能培訓,并承擔職業技能鑒定任務的綜合性技能人才培養基地。技工院校作為人力資源開發依托的一支重要力量,在提高勞動者就業能力、創業能力和職業轉換能力中發揮了重要作用。

        三是技工院校已經成為與就業聯系最緊密的辦學實體。技工院校堅持為就業服務,以滿足經濟發展和企業對技能人才的需求為辦學宗旨,堅持教育培訓與生產崗位操作相結合的原則,按照企業生產和服務業一線的需要培養技能人才。突出實際操作技能訓練,技工院校畢業生以動手能力強,就業率高,深得企業的歡迎和社會廣泛認可。

        四是技工院校的校企合作,已經成為最具有普遍性的辦學模式和基本辦學制度。校企合作聯合培養技能人才,使畢業生職業技能與企業崗位要求“零距離”對接。同時,緊貼企業技能人才培養需求,為企業提供在職職工培訓,形成了校企合作共同培養技能人才的良性互動機制。

        五是技工院校在農村勞動力轉移、培養新型產業大軍方面發揮了重要作用。技工院校招收的學生四分之三來自農村,使這些農村新生勞動力掌握了操作技能,穩定就業,實現由農民向產業技能人才的轉變,為產業工人隊伍輸送了大批高素質新生技能勞動者。
最近,國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》明確指出“大力發展校企雙制、工學一體的技工教育”。精準的概括了技工教育總體特征和技工院校的辦學特點。


        我們可以把技工院校幾十年市場化辦學形成的特點表述為“產教融合,校企雙制;技能導向,工學一體;高端引領,多元發展”。

        技工院校在產教融合上,專業設置與產業規劃相互融合、學校教學過程與企業生產過程相互融合、學生培養質量與企業技能要求相互融合,做到了“學校落地、專業落地、人才落地、貢獻落地”,對區域產業、企業發揮出了精準的支撐作用。技工院校的校企合作基本辦學制度,促使學校與企業形成了技能人才培養共同體,學校與企業共同培養技能人才,形成校企“雙制”培養模式。

        技工院校是以技能為導向的職業技能學制教育,專門培養企業一線工人操作技能。在教育教學上,采取“先進的一體化教學模式”,建設了以職業技能為導向、以校企合作為基礎、以綜合職業能力培養為核心、理論教學與技能操作融合貫通的課程體系。在具體教學中,以提取企業工作任務為內容,學習即工作,工作即學習,形成了“工學一體”模式。

        三是技工院校以培養高技能人才為目標,不僅突出培養技師、預備技師、高級工等高技能人才的增量培養,而且承擔了企業高級教師、技師等技能提升的高技能人才存量培訓。技工院校與企業共同建立技能競賽機制,培養遴選世界技能精英和大國工匠。

        技工教育的多元化辦學內涵豐富,不僅開展高中后、初中后畢業生非學歷職業技能教育,而且廣泛開展就業創業技能培訓、職業技能鑒定、技能競賽及世界技能大賽集訓、社會化公共實訓、企業新型學徒制培訓等。

        從技工院校的辦學特點上看,它不同于任何一種傳統意義上的國民教育學校,更是企業技能人才培養的一個有機組成部分和技能型人力資源開發的社會化技能人才培養和就業公共服務平臺。

        2018年,是技工教育誕生150周年,技工教育比產生于上世紀七八十年代面向農村和農業的職業技術教育整整早了100多年。

        我國第一所城市職業技術教育中心是1995年由河北省邢臺市創辦、全市人民集資興建的“邢臺市職業技術教育中心”,后于2001年并入邢臺技師學院。

        中國第一所產教融合模式的技工學校,始建于1868年2月17日,是清廷船政大臣沈葆楨在福建船政系統專門為培養造船修船的技術工人而開設的。分為藝徒學堂和匠首學堂,學制為三年。藝徒學堂培養中級技術工人,優秀畢業生則升入匠首學堂,培養成高級技工和技師。匠首學堂,類似于今天的技師學院。
建國初期,勞動部門為解決失業青年就業問題,支撐第一個五年計劃重點建設項目,在學習借鑒前蘇聯技工學校模式的基礎上,創辦了培養企業技術工人的學校,逐步發展成為真正意義上的技工學校。

        “文革”時期,技工學校的發展曾一度受到削弱。1977年12月,技工學校開始步入正常發展軌道。到上個世紀90年代中期,全國技工學校達4500多所,在校生達到190多萬人,成為技工學校發展的一個高峰期。但到上個世紀90年代后期,技工學校的發展曾一度跌入低谷。

        進入21世紀后,黨中央、國務院對職業教育高度重視技工教育,技工教育迎來了新的發展期。據統計,截至2016年底,全國共有技工院校2526所,在校生人數近320余萬人。其中企業辦學507所,行業辦學490所,地方人社部門辦學863所,國務院部委辦學25所,民辦582所,含國有股份的股份制辦學49所,其他行業10所。

        技工教育是產教融合的產物,技工院校形成了校企合作的基本辦學制度。從行業、企業辦學數量和結構上看,技工教育從誕生到現在,一直保持著校企合作、產教融合的特色,并且形成一個支撐產業和促進就業的技能人才培養體系,同時,也是國家人力資源和社會保障部門技能型人力資源開發的一個完整體系。

        技工教育體系在國民經濟各個發展時期都發揮了特定的重大歷史作用,擔負起了支撐國民經濟和產業發展的特定歷史使命。一是技工教育從我國第一個五年計劃開始,就支撐了國家重點工程項目建設和國有骨干企業;二是技工教育作為企業培養技術工人的主要基地,為國家工業化發展輸送了大批熟練的技術工人,獨立支撐了我國計劃經濟時期的國有骨干企業發展;三是技工教育支撐了市場經濟時期的國有企業改革和下崗職工再就業;四是技工教育承擔了億萬次農民工培訓,支撐了世界最大規模的農村勞動力轉移;五是技工教育也同樣支撐著新時期產業轉型升級和中國制造。

        從技工教育的產教融合的歷史積淀和歷史作用上不難看出,技工教育的本質特征決定了它的技能型人力資源開發屬性和就業屬性,也決定了只有以技能為導向的技工教育,才是支撐中國制造強國戰略的主力軍。
新時代賦予了技工教育新的歷史使命。黨的十九大提出,“完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作”。 習近平總書記指出,“工業強國都是技師技工的大國”,“作為一個制造業大國,我們的人才基礎應該是技工”,要求“大力培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍”。

         中共中央《新時期產業工人隊伍建設改革方案》提出“大力發展技工教育,支持技師學院建設”。國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》明確指出,“大力發展校企雙制、工學一體的技工教育”。習近平總書記在黨的十九大報告中的科學論斷和國家的方針政策,是新時代完善職業教育和培訓體系的行動指南。


         一是指明了職業教育的屬性是國民教育,是國家人力資源開發系統的一個重要組成部分。新時代的職業教育應該以校企合作、產教融合為轉型發展目標,以推進就業創業為辦學導向,融入國家人力資源開發體系統籌發展;二是指明了實現民族復興偉大目標,建設制造強國既是民族選擇也是復興之路,而支撐這條路的“路基”是億萬技能人才。三是指明了新時期職業教育的中國特色是“產教融合、校企合作”。

        而這條特色道路的關鍵,是政府主導校企之間形成一個技能人才培養和經濟利益共同體,形成“校企雙制”辦學模式和“工學一體”的技能人才培養方式,收到與德國“雙元制”異曲同工的效果。同時,這條以“校企雙制、工學一體”為特征的中國特色現代職業教育發展道路,恰恰是中國技工教育多年來一直在踐行的發展道路。
  因此,只有在市場化辦學條件下,日益發育成熟的技工教育體系才能代表我國新時代職業教育產教融合轉型發展的先進方向。由具有時代先進性的技工教育引領職業教育向產教融合轉型發展,必然是現代職業教育發展的一條“快車道”。

        我們深入研究技工教育特征和技工院校辦學特點,不斷完善在市場化辦學條件下日益發育成熟的技工教育體系,牢牢把握支撐制造強國的新時代歷史使命,對落實好黨的十九大關于“完善職業教育和培訓體系”的戰略部署,推動我國職業教育改革和加快產教融合轉型發展,具有重大指導意義。

       當前,我們應該充分發揮技工教育體系建設在新時代職業教育改革轉型發展中的引領作用,發揮技工教育在推進就業創業、建設新時期產業工人隊伍和技能人才開發上的重要作用,為實現制造強國和民族復興目標發揮出更大作用。
 
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